香港政治發展的討論多年來離不開普選特區行政長官及立法會議席，當中立法會組成的重大爭議就是功能界別的廢與存。事實上，早在80年代港英政府推動代議政制改革之時，有關功能界別的爭論已初見端倪，更為近年社會在政制發展上的分歧埋下伏線。有人指出功能界別選舉有違民主精神，是「小圈子選舉」，應予以廢除；亦有人堅持功能界別有其存在價值，是達至民主的另一路徑，倡議改革保留。

　　要議論功能界別何去何從，必先要了解其本源和影響。香港的功能界別選舉制度，以產業和專業界定選民資格，在世界各地並不常見，故此亦更具學術上的研究價值。本書先從學術理論—「法團主義」—理解功能界別制度，再就兩屆立法會選舉作實證分析，繼而闡述功能選舉制度對香港政治的宏觀影響，嘗試從學術和實證兩方面，探討香港獨特的政治生態。

　　近年社會論政風潮越趨熾盛，卻甚少針對功能界別的完整學術著作。香港正走在政制發展的分岔口，本書正好是議政論事不可少的參考讀物，讓關心社會和政制前路的社會人士，對功能界別制度有更透徹的認識。
 


作者簡介

馬嶽

　　香港中文大學政治與行政學系副教授。
 


第一章 緒論
甲部　概念與制度
第二章  功能界別選舉的源起和演變
第三章 能代表制度在西方的概念與實踐
第四章 香港功能選舉的實踐經驗

乙部　功能選舉的選舉模式
第五章 香港功能選舉的特點
第六章 功能選舉的動員模式
第七章 界別利益與政治裂隙

丙部　功能選舉的政治影響
第八章 功能界別對議會和政黨的影響
第九章 對政府經濟角色的影響
第十章 結論：功能界別與香港政治發展
 

香港的功能界別自1985年成立，不經不覺已經快要30年。一直以來，香港學界對功能界別選舉的研究非常少，除了因為功能界別選舉選民少、競爭不容易觀察外，我相信不少本地研究政治的學者，意識上都覺得功能界別選舉不是民主選舉，只是一種過渡形式，因而不願意研究。 筆者其實也不例外。自90年代開始研究香港的選舉，自問對功能界別選舉的認識非常少（即認識大多都從傳媒報道中取得），但我心中一直有兩項懸念：一是香港的功能界別選舉作為世上差不多獨一無二的選舉制度，應該有相當的研究價值；第二是功能界別制度，自1985年在立法局佔12席，逐步增加至1995年以後佔立法機關一半席位，一定會對香港政治和社會各方面，造成根本性的影響。功能界別選舉的性質及其影響，一直是我觀察和思考的課題，但一直沒有作有系統的研究。 大約到了10年前，我開始發覺很不對勁。特別是2004年人大釋法以後，我理解到功能界別的選舉制度，很可能很久都不能取消。如果是這樣，香港將會在現代政治學和選舉研究中佔有獨特的地位，因為只有香港會長期使用這種選舉制度，而日積月累二三十年下來，功能界別選舉對香港的政治影響自也不可小覷，並且可能一直持續下去以及變本加厲。香港需要有人對功能界別選舉及其影響，作更有系統的研究及論述。 懷着這種有點「無可奈何」的心情，我在2004年的立法會選舉，開始蒐集部分功能界別選舉的資料，以及做了少量候選人的訪問。其後得到研究資助委員會的撥款資助，可以在2008年的選舉中作更有系統更全面的研究，以及分析功能界別議員自回歸以來的議會表現。 由於種種的研究局限，本書並不能算是很全面的就功能界別選舉的研究，特別是部分界別的選戰，我到現在仍然搞不清楚可以怎樣蒐集資料和「觀察」選舉工程。所以本書的結果，只能當成一種開拓性的研究。矛盾的是：作為研究者，我當然希望有後來者可以繼續系統地研究功能選舉，令相關的知識可以累積以至變成更有系統。但作為香港的民主政治的支持者，我卻希望很快我們便不需再研究這種選舉制度，對此制度有興趣的學者，能作的也只是一種歷史資料的研究。