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溫室氣體排放量的增加，強化了溫室效應，加劇全球暖化的現象，使得氣候變化劇烈，影響各國農業生產、環境保護與經濟發展，溫室氣體的排放可謂是全球性的汙染。

2005年2月16日由160個國家簽署生效的「京都議定書」，其目的即在於共同致力減少溫室氣體排放，減緩溫室效應所造成的影響。

為求兼顧環境保護及經濟發展，各種石化燃料的替代產品便相繼問世。

　　而近年來，國際原油價格持續上漲，更提高各國對於發展替代性能源的興趣。

由於石油儲量漸竭，且多數產油國家地處政治敏感或戰爭地區，石油供給不穩，加以開發中國家對能源需求激增，在預期心理及投機炒作之下，國際油價節節攀昇，直逼每桶100美元。

油價的持續攀高，使得開發替代性能源在經濟效益上的可行性大為提升，成為各國能源產業迫切的發展方向。

　　生質能源係透過植物直接利用太陽能、水分和二氧化碳轉化為能量，在整個自然生態體系中，對二氧化碳的產生與消耗的過程，可視為一個完整的封閉系統，具有近乎無污染及二氧化碳盡排放量等特點，除了可提供人類生活所需的能源，亦兼具環保功能，且技術可行性高，及具可再生性而無耗竭之慮，因而引起諸多國家的關注。

　　基於我國農業生產技術進步，產業實力深厚，生質能源似為兼備本土性、可行性及永續性之替代性能源，惟能源作物與糧食作物間之競合，將影響糧食價格穩定，造成民生問題；此外，相較於其他發展生質能源國家，我國起步甚晚，亟需政府的扶植與補助，才有與他國競爭之可能，但政府財政負擔將因而加重。

推動生質能源產業之發展涉及層面甚廣，本文由目前世界主要生質能源發展趨勢，探討我國推動生質能源之可行性及對我國生質能源政策之意涵。

二、主要國家生質能源發展概況(一)巴西　　巴西為目前生質酒精產量最大的國家。

1973年第一次石油危機爆發，巴西政府基於能源安全，並考量促進農業發展及增加農業就業機會，於1975年開始推動以生質酒精汽油替代石化汽油的計畫，期能增加生質酒精出口並減少石油進口，以達到貿易平衡，同時藉由綠色能源的發展，保障農民收益及保護國內環境。

　　由於巴西土地資源充足，且氣候適合種植甘蔗，故發展以蔗糖為基礎的生質酒精，若國際糖價看俏，則外銷粗糖賺取外匯，若國際糖價低迷，則製造生質酒精以減輕對進口原油的依賴。

2004年巴西約生產1,510萬公秉的生質酒精，2005年增為1,680萬公秉，2007年預期產量將可再增加40至50%。

　　1991年，巴西規定國內所有汽油必須添加固定比例的無水生質酒精，自此該國成為全球唯一不提供純石化汽油的國家。

此外，產業發展初期，巴西政府對甘蔗提供保價收購，但該補貼政策並未持續，目前巴西生質酒精為自由市場。

補貼取消之初期，生質酒精產業雖面臨嚴重萎縮，但仍持續研究酒精生產技術之提升，以降低生產成本，使巴西生質酒精得以維持其在國內及國際市場之競爭力。

　　整體而言，巴西的自然環境條件適合甘蔗生長，且勞動力便宜，有利於推動屬於高勞力密集度的生質酒精產業發展，在政府產業政策方面，初期提供保價收購及價格支持，並透過強制國內汽油添加生質酒精的方式來擴大需求，均有助